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遵法企业或面临民众实质问责--财经--公民网

发表时间: 2019-01-17

  “当前最紧要的责任不是更新环境治理方式和技巧,而是要尽快弥补一系列制度性毛病,从源头上化解抵牾。”公众与环境研究中心主任马军告诉记者,通过对公众参与环保进行制度性的标准和帮助,调动公众对环境保护监督的踊跃性,可能进步污染企业的违法本钱,同时通过立法形式,增加地方政府对民众环保维权案件的处置品德,增强民众环保维权的有效性,防止造成恶性群体性事件。

  随着民众环保意识的加强和维权意识的觉悟,围绕着我国凸起的环境问题,涉环保的群体性事件也开端进入高发期,热点从从前的水和大气污染扩大到土壤、噪声、电磁辐射和固体废弃物等污染,特别是重金属污染、危险化学品污染等突发环境事项的投诉呈高发态势。值得注意的是,随着城镇化的加快,波及钢铁、水泥、采矿等产业污染从城市加速向乡村转移,工业污染在城市地域环境类群体事件危险也在增长。

  值得留心的是,作为国内首个公众参与环保地方式规,《河北省环境保护公众参与条例》初稿探讨正在4日进行,并且将在9月上报省人大常委会审议,其内容已经泄露出我国对下一步编制《环境保护公众参与办法》的总体思路。

  效应

  实际上,在日前发布的《环境维护法》勘误案草案中,已经能够看出国家对“公众参与”进行轨制化推动的用意。作为本次修法的亮点之一,在历经四审订正的法律中,特殊专列了信息公然和公众参与一章,并且清楚了公众参与的重点范围,包括环境法规和政策制定、环境决议、环境监视、环境影响评估、环境宣扬教导等。

  数据显示,自1996年来以来,环境群体性事件始终保持年均29%的增速。重特大环境事件高发频发,2005年以来,环保部直接接报处理的事件共927起,重特大事件72起,其中2011年重大事件比上年同期增加120%。

  漏洞

  倒逼企业提高环境违法成本

  民众实质性参与环保监督

  制度缺位导致环境类群体事件高发

原标题:守法企业或面临大众实质问责

  亮点

  作为环保法主要配套细则,同时也是首个全国性对公众参与环境保护的尺度性文件,《环境保护公共参与办法》编制工作于4日启动。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉,目前措施编制将会借鉴和结合地方法规内容,最快将在年底出台。

  值得留神的是,公共参与环境保护将成为政府考察的一项重要内容。一方面考核将包括公众对地方政府环境保护工作进行打分,另一方面,公众参与环境保护程度高低也将成为政府工作考核重点,从而鼓励社会组织和个人参与环保监督。

  “4日的启动会上重要是环保部在听取专家组的一些思路和见解。”参与编制的专家组成员、国务院发展研讨中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前重庆、贵阳、昆明等地都在踊跃进行处所立法,而环保部将在地方立法的基础上总结,并鉴戒其破法详细内容,出台全国性的《环境保护公众参与方法》,最快将在年底出台。

  “当前正显现出全民环保意识、民主意识、维权意识觉醒的趋势。”一位环保人士对《经济参考报》记者表示。然而与此同时,我国对公众参与环保却无有效的制度保护和规范“一些工业名目环评来说,目前所谓的民心听证大多都是走情势。”一位地方环保部门人士表示,特别是一些重大的建设名目环评,切实基本不会真正听取民众看法,企业在运行进程中,也并未真正公开信息来接收公众监督。

  多位专家表现,相比较环境执法部分监管存在盲点,跟着公众本质性介入环保监督当中,企业违法行动将面临更为严苛和全面的监督,环境违法成本将会进一步增添。

  “这样的处罚根本难以让排污者伤筋动骨。”中华环保联合会督查诉讼部部长马勇告诉记者,一方面,行政执法缺乏逼迫手段,环境案件处理的法院立案、审查、听证、裁定等程序需要很长时间,以至守法排污举动无奈及时矫正,另一方面,因缺乏可操作的环境污染损害鉴定评估技能规范和管理机制,污染损害因果关系和抵偿金额难以断定,许多污染案件久拖不决、诉讼成本高昂,民众对沾染企业的监督难上加难。

  马勇告知记者,公众参与度的提高,实际上就是从另一个侧面倒逼从执法、监督到企业传染物排放运行等环节更加透明。多位环保专家认为,由于我国不相应的法律法规推进,以致很多环境行政违法气象得不到有效地社会监督和法律约束,公民的环境掩护、维权意识已经唤醒,渴望能形成一种自下而上的合力,推进环保。

  在他看来,越来越多的事实表明,必须要树立适于我国国情的公众参与机制,保障国民对环境信息的知情权、表白权和参与权,在公共决定制度上体现科学性和法治性,才华晋升政府公信力。

  常纪文向记者吐露,目前判断的《河北省环境保护公众参与条例》初稿,主要有总则、信息公开、民众加入方法、程序跟内容、保障跟促进办法、法律任务六部分,共50多条细则。对公家介入环保做出了很多详细的划定,其中公益诉讼的支持措施中将包括供给资金、法律声援等多方面内容。而在公众参加的方式中,对公众将参与打算、环评、宣传教诲等多方面都有具体的规定,包含大众监督、检举将供应一定的经费作为保障,并建立专项基金进行褒奖,与此同时,还将建破一个信息平台,提升大众环境保护参与度。

  记者理解到,目前我国对环境污染企业行政处分普遍偏轻。根据现行的《环境影响评估法》,违反环评规定擅主动工建设,目前只恳求补办环评手续,逾期不办的才给予20万元以下的罚款,向地下排污的罚款只有5万至50万元。

  “编制的参与办法实际上就是在环保法的大框架下,对于公众参与给出详细的履行细则。”常纪文对记者说。

  一边是企业环保“违法成本低、遵法成本高”的现状,另一边是因为现有的公众参与机制缺失,同时也引发了越来越多的民众对政府的信任危机。上述人士向记者坦言,良多地方特别是中西部欠发达地区,为了追求G D P增长,一些地方政府往往对于企业污染“睁一只眼闭一只眼”,甚至成为了污染企业的保护伞,行政干预环境执法的景象突出,民众对环境污染问题的投诉根本起不到作用,往往是企业交了罚款便草草了事,检查一过就连续开始污染排放。

  “企业可以瞒得过环保局部,然而却逃不过民众的火眼金睛。”常纪文对《经济参考报》记者说,公众参与是解决环境问题不可缺失的力量,特别是我国在经济发展过程中,企业的环境守法意识缺失,环境污染事件频发,但是环境监管的力量并不充足,对于地方和核心的环保部门来说,监管都存在许多盲点,而公众参与度的提高,无疑是我国环境监管的一个重要补充,企业污染违法成本会进一步提高。

  记者懂得到,只管近多少年国度始终鼓励民众参与环境保护,但是实质性参与很少,公众参与主要方式集中在末端参与,即在环境受到污染和生态受到破坏之后,而对保障环境参与权、抒发权的全过程参与较少,且参与活动往往受到局限,缺少公众参与的有效性和广泛性。“这么多年以来我国公众参与环境保护比拟浅,但实际上,公众是环境管理的一个非常重要的力气,这也表明我国环境保护正在走向制度化。”常纪文对记者评价道,特别是可以弥补我国环境执法监管方面的不足。